Como cada 1º de mayo y en atención al artículo 184 de la Constitución Política, en su condición de órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa, la CGR remitió a los diputados y diputadas su Memoria Anual 2011, documento que rinde cuentas de los principales esfuerzos de fiscalización del período y emite opiniones y sugestiones en temas de relevancia nacional, para el mejor manejo de la Hacienda Pública.
Del capítulo “Evolución de las finanzas públicas”
A partir del 2009, la deuda del Gobierno ha estado aumentando con tendencia a seguir en ascenso; sin embargo, en el 2011 el incremento fue de solamente 1,6% del PIB (30,8% en 2011 vrs. 29,2% en 2010), lo que se asocia a una leve recuperación de la recaudación o carga tributaria (que se ubica en 13,4% del PIB luego de haber descendido en dos años consecutivos), y a un control del gasto de efectos relevantes. En 2011, el gasto primario (gasto total menos servicio de la deuda) se ha mantenido en crecimiento similar a los ingresos, por lo cual el déficit financiero del Gobierno se situó en 3,9% del PIB (5,2% en el 2010).
El resultado fiscal del Sector Público, en forma consolidada, mostró un déficit de 4.1% del PIB en 2011, notablemente inferior a los valores del bienio 2009-2010. Como factores explicativos de esta variación, se debe mencionar el ingreso de concesiones recibido por SUTEL para la constitución de FONATEL, una menor dinámica del gasto –especialmente el de capital en el Gobierno–, y un efecto de consolidación en la inversión financiera del INS.
El gasto del Gobierno Central tiene un fuerte componente de transferencias al sector descentralizado. El déficit del Presupuesto Nacional y correspondiente superávit de los entes descentralizados y desconcentrados está muy asociado a las transferencias que realiza el Gobierno Central.
Del capítulo “Opiniones y sugestiones sobre temas de interés nacional”
En cada Memoria Anual se desarrollan algunos temas en que la CGR estima conveniente realizar alertas sobre la relevancia o urgencia de atención de dichos temas; a continuación se resumen:
Desafíos del Estado costarricense en el diseño del modelo de producción y comercialización de energía eléctrica en el país y a nivel regional. Se plantean desafíos relacionados con la satisfacción de la demanda de energía eléctrica en el país en un contexto de crecimiento de la producción y de incertidumbre climática, con proyección al mercado regional; aportes sobre el ajuste del marco jurídico que acoja el modelo país para la producción y comercialización de la energía eléctrica y el eventual requerimiento de más participantes; así como el fortalecimiento de la regulación e institucionalidad pública en el subsector eléctrico.
Reflexiones sobre el diseño institucional del Estado Costarricense: Se señalan elementos básicos para modificar/adaptar el marco jurídico que rige el aparato estatal, tales como el financiamiento de toda modificación institucional, el uso intensivo de las tecnologías de información y producción para disminuir costos de transacción y aumentar la transparencia, y reforzar el enfoque gerencial en el sector público, entre otros.
Reflexiones sobre el régimen de empleo en el sector municipal: Es urgente analizar los riesgos en las finanzas de continuar con el modelo actual de remuneraciones, basado en el salario base más incentivos, ya que para el periodo 2008-2011, las remuneraciones crecieron en un 62,8%, mientras que los ingresos corrientes, que son su principal fuente de financiamiento, apenas se incrementaron en un 38,2%.
Desafíos de la evasión fiscal: Por ser la evasión fiscal es uno de los principales retos nacionales en materia tributaria, debe fortalecerse la estrategia en dos vías: mejorar la gestión y fiscalización tributaria, y efectuar un ajuste a la normativa de los principales impuestos (renta y ventas), con el fin de cerrar portillos a la evasión y a la elusión.
Panorama del esquema sancionador de la Hacienda Pública: Se aporta un análisis de las principales características legales y de gestión que rigen en esta materia e incluye una serie de recomendaciones para modificar el marco jurídico actual con el fin de facilitar su aplicación.
Perspectiva de la infraestructura pública: Se llama la atención sobre la necesidad de minimizar o anular las renegociaciones precontractuales y mejorar el diseño de los contratos para que las partes cumplan con los términos acordados, se eviten las modificaciones oportunistas, y se asegure así la eficiencia a largo plazo y la expansión de la infraestructura pública.
Retos para la sostenibilidad de los Seguros de Enfermedad y Maternidad y de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social: Se señala la urgencia de que la CCSS ejecute acciones que corrijan o mitiguen los efectos adversos de la crisis que está atravesando, tales como: fortalecer su conducción estratégica, realizar reformas legales que promuevan la racionalidad y eficiencia en los gastos por remuneraciones, aplicar una reestructuración que revise perfiles funcionales, implementar acciones que introduzcan una mayor efectividad en sus programas de combate a la morosidad y la evasión, formular un plan de gestión de tecnologías de información con el Expediente Digital Único en Salud como su eje, entre otras.
Gestión financiero-patrimonial del Gobierno de la República
(Dictámenes de informes presentados por el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN)
| INFORME | RESULTADO
SEGÚN CGR |
OBSERVACIONES |
| Liquidación de ingresos y egresos | No se avala | Los ingresos ascienden a un total de ¢5.197.089 millones y el gasto devengado fue de ¢5.252.044 millones, para un déficit presupuestario de ¢54.955 millones. Importantes debilidades en los sistemas utilizados en la generación de planillas para el pago de remuneraciones del MEP y de pensiones, generan incertidumbre sobre la calidad de la respectiva información contenida en la liquidación. Se incumple artículo 6 de la LAFRPP, referido al financiamiento de gastos corrientes con endeudamiento; el déficit en cuenta corriente (ingresos corrientes menos gastos corrientes) asciende a ¢539.878 millones, equivalente a 18% de los ingresos corrientes o al 2,6% PIB. El gasto en educación como porcentaje del PIB se reduce de 6,83% en 2010 a 6,65% en 2011. |
| Informe sobre administración de bienes | Se avala parcialmente | Si bien hay avances, aún persisten situaciones que no permiten contar con un inventario completamente actualizado para la Administración Central, aparte de que no se ha logrado finiquitar la conciliación de los datos de este informe con los de los estados financieros consolidados de esa Administración. |
| Estado de tesorería | Se avala | Los saldos de caja única crecieron moderadamente, y al 31 de diciembre equivalen al 2,4% del PIB. El ahorro en intereses generado por las operaciones de caja única se estima en ¢36 mil millones para el año 2011. |
| Estado de la deuda pública | Se avala | Se presentan de forma razonable los saldos de la deuda pública del sector público no financiero. Los créditos en ejecución mostraron avances en la ejecución física y financiera; no obstante, algunos presentan problemáticas importantes en su desarrollo que hacen necesario su control por parte de las unidades ejecutoras y la Dirección de Crédito Público. |
| Informe de resultados físicos presentado por el M. de Hacienda | No se avala | El informe no cumple con los requerimientos del artículo 52 de la LAFRPP, relativos a incluir los elementos explicativos para medir el costo unitario de los servicios y la eficiencia en el uso de los recursos. |
| Informe del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo (PND) presentado por Mideplan | Se avala parcialmente | El informe proporciona información importante sobre el avance y cumplimiento de las metas nacionales, sectoriales y de acciones estratégicas sectoriales, pero no aporta los elementos explicativos necesarios para medir la efectividad de los programas, el costo unitario de los servicios y la eficiencia en el uso de los recursos públicos, según lo requiere el artículo 52 de la LAFRPP. |
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